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深圳泛中心发展趋势明显,福田区欲甩掉“优越感”再攀高峰 深圳

2018-01-29 14:35 南方日报 人参与 字体:收藏

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过去一周是福田的“两会时间”。

1月22日至24日,福田区政协五届三次会议举行;1月24日至26日,福田区七届人大三次会议举行。为期5天的福田两会,以及此前召开的福田区七届二次党代会,为2018年福田区的发展定调。

记者注意到,2018年福田区政府工作报告提出,“福田进入了爬坡过坎、高位转型、二次创业的关键历史阶段”。福田区委、区政府将以优势、机遇为底气和依托,努力化忧患为动力、补短板挖潜力,推动福田发展“再中心化、再创业、再提升”,争做率先建设社会主义现代化先行区的“冲锋队”“开路车”。

撰文:南方日报记者 张光岩 统筹:刘丽

居安思危

力避中心城区“慢性衰老” 甩掉“优越感”再攀高峰

2017年,福田区所取得的成绩令人瞩目。

在经济发展方面,实现地区生产总值3820亿元,增长8.4%,总量在全省、全国县(区)排名分别为第三、第七,地区生产总值地均集约度48.6亿元/平方公里;金融业实现增加值1390亿元,增长10%;高新技术产业实现增加值430亿元,占地区生产总值超过10%。

在民生事业方面,2017年财政投入165亿元,占一般公共预算支出的80%。新增学位2700个,积极推进与大鹏新区合作办学,与中国教科院共创“教育综合改革试验区”,实施18所城中村学校整体提质行动。245个家庭医生团队实现社区家庭医生全覆盖,打造风湿病专科医院、肛肠专科医院等特色医院,新增上沙、园岭2家区域社康中心。高质量办好了20项民生实事,全年立项办理民生微实事1765个。

在改革创新方面,福田出台全国首部《现代产业体系中长期发展规划》,明确了面向2035年的产业发展“路线图”“任务书”。建成全国首个地方政府智能化、可视化经济数据统计监测平台。完善“1+9+N”产业资金政策体系,拨发产业扶持资金11.9亿元。制定《福田区落实城市基础设施供给侧结构性改革实施方案》,强化政府投资引导带动社会投资,规划基础设施建设项目97个,总投资1570亿元。“智慧福田”APP正式上线,可提供120项个人服务和170项企业服务。

取得这样成就的“首善之区”,为何提出“再中心化、再创业、再提升”的发展方向?在1月15日召开的福田区七届二次党代会上,福田区委书记肖亚非对此进行了阐述。

随着深圳特区一体化、城市泛中心化发展趋势增强,区域竞争日益激烈,福田步入动能转换、提质升级的重要关口,基层治理和城市管理中的结构性矛盾、积累性矛盾日益凸显,外在竞争压力和内在发展要求更不同以往。

肖亚非坦言,福田当下最大的隐忧和负担,是小富即安的状态,是太平已久的安逸,是中等偏上的自得。要避免城区的“慢性衰老”,必须甩掉相对领先的优越感,拿出再攀高峰的勇气,扑下身子再创业、重新开始再出发。

由此,福田提出了“再中心化、再创业、再提升”的发展路径。

福田将通过再中心化,着力巩固城区核心功能,强化引领辐射作用。通过再创业,着力攻坚克难,突破发展瓶颈。通过再提升,着力实现升维竞争,争当典范城区。

“城市强核”

对标国际一流城区 巩固“五大中心” 发力“两大新引擎”

如果你问一个深圳人,深圳的“中心”在哪儿,不同的人可能有不同的答案。

仅从近期密集召开的深圳区级两会可以看出,各区对打造城市中心都跃跃欲试。南山区提出,要“奋力建设世界级创新型滨海中心城区”;龙岗区提出,要使“深圳东部中心加速崛起”;龙华区提出,要“从原特区外区域迈向都市核心区”……

福田2018年政府工作报告提出,福田是深圳市行政、金融、文化、商贸和国际交往的“五大中心”,河套片区、香蜜湖片区开发相继落地则将催生福田发展“两大新引擎”。

南方民营科技研究院院长周万雄认为,福田区要实现“再中心化”争当尖兵,重要的是强化福田的“中心”区位树立和抓住成为“核心”的发展机遇。

在周万雄看来,福田必须要知己知彼,理性、客观分析优势和短板,两方面都要有具体的评估和论证数据。不仅要与深圳各兄弟区对比,还要和其他国内外同等城市核心区对比。关键指标一定要努力领先于各兄弟区,甚至要领先于全国其他城市,特别是同等发达城市。

周万雄表示,福田区今后的工作要求,不但要追求区域可持续发展,还要注重在全国层面上,甚至在世界上的引领和示范作用。

一方面要敢于亮剑,夯实及弘扬优异指标内容,比如:在区域地区面积与经济各项指标的比例和比重上取得的辉煌成绩;以金融产业、总部经济和楼宇经济为抓手的中心区特色经济;因区位优势领先的国际化进程和区域协调发展;不断完善的简政放权和权责清单;通过司法体制改革和社区基层治理改革推进的法治示范区建设;国家公共文体服务体系示范区建设;政府投资项目代建制管理办法改革等方面。

另一方面,要充分利用区位优势发力突破一些指标体系,比如:专业服务业及社会组织扎堆的规范、协调和引领发展;构建宜居宜商的国际性安全城区;以产业资金政策和产业引导基金相结合的经济配套政策体系等方面。

此外,还有一些方面需要加大力度提升,比如:中心城区可持续发展的城市再规划;中长期产业经济发展规划;科学高效的城市更新战略;引进海内外人才的融合发展战略;军民融合发展规划;教育和医疗卫生事业的规模和质量的提升工程;创新驱动和实体经济统筹协同发展;集体经济的创新转型发展模式;城中村的综合整治标准化方案;环境保护和治水标准化建设等方面。

记者注意到,福田区去年11月发布了《福田区现代产业体系中长期发展规划(2017—2035)》,提出以“曼哈顿+硅谷”为对标、“金融+科技+文化”为特色、“CBD+高新区”为形态的未来城区发展定位。

肖亚非强调,福田将顺应国际先进城市核心城区“再中心化”的发展规律,主动对标香港中环、纽约曼哈顿、东京银座等国际一流城区,积极推进产业空间复归、高端要素聚集和城市功能复合,使福田成为活力永续的“城市强核”。

再次“出发”

扶持中小企业、新兴产业发展 积极融入湾区创新建设

“经过28年的快速发展,福田面临的问题、挑战、短板积累较多,躺在过往‘成绩单上’,坐享城市规划发展红利的时代已经过去。”福田区区长高圣元在作政府工作报告时如此说道。

2017年,福田区的支柱产业保持了高速增长的发展势头。金融业实现增加值1390亿元,增长10%,占地区生产总值的36%,对经济增长贡献率超过五成。

但隐忧同样存在。

福田区2018年政府工作报告指出,福田的经济创新动能还不够强。服务业占比过高,高新技术产业发展不够充分,国家省市级重点实验室等创新载体占比全市较低,研发支出占GDP比重不足1%,低于国际国内发达地区水平。

与此同时,福田的产业升级成本已经偏高。写字楼租金和住房价格在全国处于较高水平,优质企业增量引进困难,存量企业存在外迁倾向,人才吸引力有所弱化。

肖亚非在福田区七届二次党代会上对此有一个生动的比喻:福田正处于争先进位的关键期,好比中长跑后半段的第一方阵,看似保持相对领先,但存量优势转瞬即逝,稍有懈怠就会掉队落伍。

福田的再创业要在哪里发力?产业升级无疑是一场“关键性、决定性的战役”。

在深圳市新环能科技有限公司董事长钟如仕看来,中小企业是经济发展的“驱动器、大众创业的“容纳器、万众创新的“孵化器”、社会和谐的“稳定器”。福田区中小企业星罗棋布,是辖区经济高质量发展的源头活水,要利用好这一优势。

钟如仕建议,福田区应该构建多样化金融服务体系,例如规范发展互联网金融,推动普惠金融发展,鼓励政策性银行以批发资金转贷形式与商业银行等金融机构合作,降低中小企业贷款成本;推动形成多层次产业空间。建设和回购更多集约型、低成本产业园区、孵化器和众创空间,支持新兴产业领域的民营中小企业集聚化、集约化发展。

此外,还应完善多渠道人才引进培养机制。搭建高技能人才培训公共服务平台,设立区级中小企业产业紧缺人才培训项目,突破原有引才模式,由区政府牵头,组建区人才猎头公司,搭建中小企业关键人才供需对接平台;针对高层次人才,通过咨询、讲学、短期聘用、技术入股、人才租赁等方式柔性引才。

福田区政协委员周璇认为,福田区在产业空间紧张的情况下,最好的选择是大力支持互联网、信息技术、生物医药、新材料等新兴产业的发展。她建议,要优化福田的产业政策,利用好境外特别是香港的资本市场,支持新兴产业企业落户福田。全力实施“营商环境提升计划”,将福田区打造成为全球最佳营商地区及卓越服务中心,助力中小企业的健康发展。

记者注意到,为破解发展瓶颈,福田区提出将主动参与区域合作、国际交往和全球竞争,加快建设互利合作、融会贯通、多元共赢的现代化交往体系。

具体来说,将深度融入粤港澳大湾区国家战略,积极参与推动河套片区开发,高标准建设“深港科技创新特别合作区”,打造国家级创新平台;加快推动福田保税区转型升级,加强与知名机构合作,搭建粤港澳大湾区项目与资本对接平台;积极推动在深汕合作区等周边区域布局“飞地经济”等。

登高望远

着力“升维”竞争

努力成为“全能冠军”

福田区七届二次党代会提出,要把福田打造成体现时代特征、中国特色、深圳特点的社会主义现代化先行区的靓丽窗口和典范城区。

报告认为,福田要实现这个目标,需要通过再提升,着力实现“升维”竞争,争当典范城区。从单纯依靠空间和资源投入的“平面式”同维竞争,升级到依托新资源、新技术、新理念、新需求的多维竞争,瞄准未来、抢先布局、谋篇蓄势,在不断“升维”“迭代”中抢占发展制高点。

福田的发展目标也将“升维”,让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为城区形态、开放成为基本特质、共享成为根本目的,着力推动福田迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,努力成为“五位一体”全方位发展的“全能冠军”。

展望未来,报告提出,经过全体福田人10—15年的努力,福田“一核两廊三带八大片区”规划布局将培育成型,深圳CBD将成为全球中央活力区最具影响力的代表和标杆,深圳中轴将成为城市发展的“主脊梁”,香蜜湖片区将成为深圳金融中心的“新地标”,深港科技创新特别合作区将成为粤港澳大湾区科技创新的“新引擎”。

记者注意到,福田区七届二次党代会上明确将2018年定为“重大项目攻坚年”。提高城市工作的系统性,必须统筹规划、建设、管理三大环节。今年,福田计划以重点片区开发、重大项目建设、城市更新为突破口,更加重视内涵提升,加快建设结构协调、布局均衡、管理科学、人文昌盛的现代化城市体系。

福田区提出,将加快城市更新改造,强力推进“一核两廊三带一轴八大片区”空间规划实施;狠抓“空间拓展十大专项行动”,加快实施梅林彩田、金地沙头、车公庙、八卦岭、华强北等重点片区城市更新,实现一体规划、连片开发,力争年度供应用地20公顷,完成投资180亿元。

福田还将积极推动绿色发展,今年计划建设6个特色公园,建成1条“花卉景观大道”、10个花漾街区以及20个街心花园,投入8亿元推进治水提质,完成全部小区正本清源工作和50个小区优质饮用水入户改造。

■链接

福田2018年要完成20件民生实事

增加4200个学位

让万名青年“扎根”

26日上午,深圳市福田区七届人大三次会议第三次全体会议召开,会议对福田区2018年民生实事项目进行了票决。经过现场投票,选出20件民生实事项目,涵盖教育、医疗、养老、交通、公共安全、环境提升等与老百姓生活息息相关的各个方面。

福田区政府2018年将完成的20件民生实事分别为:完成4所新建及改扩建学校项目,全年增加学位4200个;对18所城中村品牌学校实施办学品质提升;完成重点品种食品300批次食品安全抽检工作;开展福田区青少年健康与发展项目;开展社区消防站标准化建设;完成6个城中村安全隐患、地下管网等综合整治行动;完成164个老旧小区和14个城中村的电气线路检测;完成100个地陷三、四级隐患点整治;开展护河行动,提升新洲河、福田河流域水环境;福田口岸综合环境提升工程;开展20条道路主要路段及其辅道“五个一批”环境和安全双提升行动;实施万名青年“扎根计划”,系统助力青年成长;开展国际化中心城区夜景提升工程;完成30个小区优质饮用水入户改造;提升2个社区公园文体设施,建设5个文体活动场所;加快推进福田金城生态体育公园建设;完善40个无障碍坡道;开展惠民餐饮计划,建设和提升3家工会大食堂;新建1家区级长者食堂和4家社区长者食堂;开展14场大型公共安全宣传和培训活动。

记者在会上了解到,在教育领域,4所新建及改扩建学校项目分别为完成福田保税区实验学校和荔园外国语学校北校区新建学校项目,新增学位3630个;完成福强小学和北环中学改扩建学校项目,增加学位570个。

在医疗方面,将大力推进健康讲座进校园活动,开设“青少年健康与发展工作室”“青春期流动咨询门诊”和“青春期心理门诊”等项目,开展学生健康体检与心理测评,开办家长课堂。

在公共安全方面,福田区年内将完成6个城中村综合整治,主要内容涉及消防系统、监控系统、环境卫生、地下管网、管道燃气等安全隐患整治,消除城中村安全隐患,提升市容市貌。

值得注意的是,福田区将实施万名青年“扎根计划”。具体来说,此项目包括:做好来深青年人才城市融入服务,“青·住”项目计划提升青年驿站服务质量,年内计划为1200名国内外应届毕业大学生提供1—2周免费住宿服务,开展城市融入、就业辅导活动32场次;做好青年素质提升服务,“青·学”项目计划整合资源,开设福田CBD青年学院特色分院2所,全年学院开展各类培训51场次,直接培训青年5000人次,开展针对性辅导,支持本地股份公司青年上大学;做好青年创业帮扶,“青·创”项目计划为青年创业团队提供政策指引,开展创业指导、培训15场次,收集并协调解决创业团队遇到的困难和问题;做好青年交友服务,“青·友”项目计划创新模式,年内举办青年各类相亲交友活动18场次,扩大青年生活圈、交友圈。

【来源:南方日报】

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